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國家衛健委(wei)︰鼓勵探索(suo)獨生子(zi)女護理假(jia)
2020-02-23 05:12:07來源︰新京報編輯︰

自上世lan)0年代(dai)實行計劃生育以來,最早一批獨生子(zi)女父母(mu)已年逾(yu)60歲(sui)。不少獨生子(zi)女異地求學、就業,與父母(mu)分隔兩地,當(dang)老人生病住院時bao)  磁慊?閃四煙狻6雜詵蚱匏 蕉際(ji)嵌郎zi)女的(de)“雙獨”家庭,要照料四位(wei)老人,還(huai)要照顧(gu)自己(ji)的(de)子(zi)女,更是分身乏術。

為解決獨生子(zi)女照顧(gu)老人shuo)de)這一需求,目(mu)前,河南(nan)、福建、廣(guang)西、海(hai)南(nan)、湖北、黑(hei)龍(long)江、重慶(qing)、四川、寧夏、內蒙古、山西11個(ge)省份已先後出台獨生子(zi)女護理假(jia)制度,為獨生子(zi)女在其父母(mu)患病住院期間進行陪護提(ti)供便利(li)。

近日,國家衛生健康委(wei)員會答復多(duo)位(wei)全國人大(da)代(dai)表(biao)建議時也(ye)表(biao)示(shi),支持(chi)和鼓勵各地探索(suo)獨生子(zi)女護理假(jia)。

獨生子(zi)女護理假(jia)最長(chang)可(ke)休(xiu)20天

新京報記者梳理發現,截至目(mu)前,我國有11個(ge)省份通過地方立法建立了獨生子(zi)女護理假(jia)制度,以緩解獨生子(zi)女父母(mu)生病住院期間看(kan)護難題。

其中,福建、湖北、黑(hei)龍(long)江、廣(guang)西、海(hai)南(nan)、重慶(qing)、山西、四川、寧夏、內蒙古10個(ge)省份在老年人權(quan)益保(bao)障(zhang)法配套法規中規定(ding)了獨生子(zi)女護理假(jia),河南(nan)在地方計劃生育管理規定(ding)中進行了明確。另外,廣(guang)東省也(ye)規定(ding),獨生子(zi)女父母(mu)患病住院期間,獨生子(zi)女所在單(dan)位(wei)應當(dang)對其護理照料父母(mu)給予(yu)必(bi)要照顧(gu)。但並未明確提(ti)出設立護理假(jia)。

記者注意到,最早在地方立法中對獨生子(zi)女護理假(jia)作出規定(ding)的(de)是河南(nan)省。早在2016年5月,河南(nan)省就在新修訂的(de)《河南(nan)省人口與計劃生育條例(li)》對護理假(jia)作出明確規定(ding)。

休(xiu)假(jia)時長(chang)上,各地長(chang)短(duan)不一。河南(nan)、黑(hei)龍(long)江、內蒙古是給出假(jia)期“最大(da)方”的(de)省份,獨生子(zi)女在父母(mu)住院期間最長(chang)可(ke)休(xiu)20天假(jia),其余省份可(ke)休(xiu)10至15天。

休(xiu)假(jia)期間福利(li)待(dai)遇方面,除湖北、內蒙古外,其余省份均明確規定(ding),獨生子(zi)女護理期間工資福利(li)待(dai)遇不變,是帶薪休(xiu)假(jia)。

北京去年發文提(ti)出探索(suo)家庭護理假(jia)

各地休(xiu)假(jia)條件也(ye)有所差(cha)別(bie)。與探親(qin)假(jia)不同(tong),獨生子(zi)女護理假(jia)一般設有前置條件,即(ji)父母(mu)年滿(man)60周歲(sui)後,患病住院治療期間,獨生子(zi)女才可(ke)休(xiu)假(jia)。在此基礎上,部分省份開(kai)出了更多(duo)附(fu)加條件。

如河南(nan)要求,獨生子(zi)女父母(mu)需持(chi)有獨生子(zi)女父母(mu)光榮證;重慶(qing)則(ze)要求同(tong)時滿(man)足老人“患病住院治療”和“需要二級以上護理”兩個(ge)條件;四川規定(ding),休(xiu)假(jia)需滿(man)足“老年人患病住院期間不能自理”的(de)條件。

在多(duo)省明文規定(ding)的(de)同(tong)時bao) huai)有更多(duo)地方走(zou)在探索(suo)路上。去年11月,北京市發布《關于加強老年人照顧(gu)服務(wu)完善養(yang)老體系(xi)的(de)實施意見》,提(ti)出探索(suo)通過地方立法等形式(shi)建立家庭護理假(jia)制度,支持(chi)家庭成員照顧(gu)老年人。獨生子(zi)女等照顧(gu)患病住院、失能失智、臨終老年人shuo)de),用人shuo)dan)位(wei)應給予(yu)相應的(de)護理假(jia),護理期間的(de)工資、津(jin)貼、補貼和獎金不予(yu)扣減(jian)。

衛健委(wei)稱鼓勵支持(chi)更多(duo)省份探索(suo)

各地對獨生子(zi)女護理假(jia)的(de)探索(suo),得到了國家ye)忝嫻de)支持(chi)和肯定(ding)。

近日,國家衛生健康委(wei)員會在回復全國人大(da)代(dai)表(biao)提(ti)出的(de)“建立獨生子(zi)女家庭老年人護理假(jia)制度”建議時表(biao)示(shi),我國獨生子(zi)女家庭積極(ji)響應黨和政府號(hao)召,自覺實行計劃生育,為控制人口過快增長(chang)、促進經濟(ji)社會發展作出了積極(ji)貢獻(xian)。隨(sui)著我國社會老齡化進程的(de)加快,獨生子(zi)女照顧(gu)和護理父母(mu)的(de)壓力(li)也(ye)在不huan)霞喲da)。

“實施獨生子(zi)女父母(mu)護理假(jia)制度,有利(li)于增強獨生子(zi)女家庭養(yang)老保(bao)障(zhang)能力(li),有利(li)于保(bao)障(zhang)獨生子(zi)女家庭的(de)合(he)法權(quan)益,上述省份為全國提(ti)供了可(ke)以借(jie)鑒的(de)經驗。”國家衛健委(wei)表(biao)示(shi)jin)/p>

國家衛健委(wei)同(tong)時指出,部分省份在獨生子(zi)女父母(mu)護理假(jia)制度中明確配套的(de)獎懲制度,設置相應的(de)法律責任(ren),並特別(bie)提(ti)到了“福建模式(shi)”,認為福建省的(de)做法為全國各省份進一步完善配套獎懲制度提(ti)供了可(ke)以借(jie)鑒的(de)經驗。

《福建省老年人權(quan)益保(bao)障(zhang)條例(li)》規定(ding),違反(fan)獨生子(zi)女護理假(jia)規定(ding)的(de)用人shuo)dan)位(wei)將面臨2000-20000元罰款,還(huai)會被列為工資支付行為失信單(dan)位(wei)重點監(jian)管,嚴重失信的(de)用人shuo)dan)位(wei)會納入人力(li)資源和社會保(bao)障(zhang)部門、行業主(zhu)管部門的(de)“黑(hei)名單(dan)”,在招投標、市場準入、融(rong)資授信等方面受到約ji)/p>

“下(xia)一步我們將協調配合(he)人力(li)資源和社會保(bao)障(zhang)部等部門,加強對獨生子(zi)女父母(mu)護理假(jia)的(de)跟蹤(zong)調研,推動已出台制度的(de)省份加強監(jian)督,確保(bao)制度嚴格執行到位(wei);鼓勵和支持(chi)更多(duo)省份探索(suo)實施獨生子(zi)女護理假(jia)制度,加強指導,避免各地差(cha)距(ju)過大(da),讓這項制度惠及廣(guang)大(da)獨生子(zi)女家庭,切實dang)bao)障(zhang)獨生子(zi)女父母(mu)的(de)合(he)法權(quan)益。”國家衛健委(wei)表(biao)示(shi)jin)/p>

■ 焦點

1 父母(mu)子(zi)女異地如何休(xiu)假(jia)?

各地規定(ding)不一,異地難休(xiu)假(jia)

北京大(da)學法學院勞動法專(zhuan)家閻(yan)天認為,對于重病老人來說(shuo),子(zi)女護理帶來的(de)生活(huo)照料和精神安(an)慰,是醫院和社會護理都無法替代(dai)的(de)。獨生子(zi)女是許多(duo)老人晚年的(de)唯一指靠,設立獨生子(zi)女護理假(jia)有利(li)于保(bao)障(zhang)老年人物質和精神利(li)益,有利(li)于獨生子(zi)女更好(hao)地平衡工作和家庭。

但現實中,由(you)于護理假(jia)目(mu)前只在少數(shu)幾(ji)個(ge)省份施行,國家ye)忝嫻de)法律尚無相關規定(ding),導致luan)恍├夏耆嗽謨泄娑ding)的(de)省份、子(zi)女在沒有相關規定(ding)省份工作的(de),無法享有假(jia)期。

在北京工作的(de)李女士告訴記者,雖然自己(ji)老家黑(hei)龍(long)江出台了獨生子(zi)女護理假(jia)的(de)制度,但自己(ji)在北京工作,單(dan)位(wei)人力(li)部門說(shuo)沒有這項規定(ding),不能請假(jia)。

中國人民大(da)學法學院教(jiao)授王旭告訴記者,這涉及地方性立法的(de)效力(li),只有上升到行政法規或法律才能徹底解決這個(ge)問題。

閻(yan)天同(tong)時提(ti)醒,解決“不能休(xiu)”的(de)同(tong)時bao) huai)要考慮到老人“假(jia)住院”、子(zi)女“假(jia)獨生”的(de)問題,對住院證明和獨生子(zi)女認定(ding)做嚴格限制,防(fang)止不符合(he)法定(ding)條件的(de)休(xiu)假(jia)。

2 帶薪休(xiu)假(jia)成本誰來承擔?

專(zhuan)家建議設立基金或保(bao)險分散成本

員工帶薪休(xiu)假(jia),不可(ke)避免對用人企(qi)業造成影響。閻(yan)天指出,與帶薪年休(xiu)假(jia)相比(bi),獨生子(zi)女護理假(jia)對用人shuo)dan)位(wei)的(de)管理權(quan)限制更加嚴格,比(bi)如單(dan)位(wei)不能自主(zhu)安(an)排(pai)休(xiu)假(jia)時機,也(ye)不能用加付工資的(de)方式(shi)代(dai)替休(xiu)假(jia),這會給單(dan)位(wei)安(an)排(pai)生產帶來挑(tao)戰。

而(er)且,獨生子(zi)女護理假(jia)假(jia)期比(bi)帶薪年假(jia)更長(chang),如果(guo)連續休(xiu)滿(man),崗位(wei)空缺時間較長(chang)。另外,獨生子(zi)女護理假(jia)視(shi)同(tong)出勤,意味(wei)著工資照付,這塊成本也(ye)要由(you)單(dan)位(wei)承擔。“考慮到這些,單(dan)位(wei)、特別(bie)是營利(li)性機構(gou)對于獨生子(zi)女護理假(jia)的(de)接(jie)受度不容樂觀。”閻(yan)天說(shuo)。

王旭建議,對于嚴格執行該政策(ce)的(de)企(qi)事luan)檔dan)位(wei)予(yu)以激勵措施,還(huai)可(ke)以考慮通過設立基金或保(bao)險來分散企(qi)業成本,逐步將成本社會化。

3 護理假(jia)是否會全國推廣(guang)?

人社部︰研究(jiu)論證後向立法機關提(ti)建議

近年來,不huan)嫌凶zhuan)家學者和人大(da)代(dai)表(biao)、政協委(wei)員呼吁,將各地實踐中行之(zhi)有效的(de)獨生子(zi)女贍養(yang)父母(mu)的(de)辦法上升為國家政策(ce),在國家ye)忝嬙騁渙  /p>

閻(yan)天認為,獨生子(zi)女護理假(jia)既要算經濟(ji)賬,也(ye)要算社會賬;既要考慮用人shuo)dan)位(wei)利(li)益,也(ye)要考慮獨生子(zi)女、非獨生子(zi)女、老年人乃至整(zheng)個(ge)社會的(de)利(li)益,“這種考量是非常復雜和專(zhuan)業的(de)”。

“根據我國法律改mu) de)經驗,較宜首先由(you)地方積極(ji)探索(suo),在總結經驗教(jiao)訓的(de)基礎上,再(zai)考慮在中央層(ceng)面審慎推進。”他建議。

王旭同(tong)樣認為,這還(huai)需要進行進一步的(de)立法前評估和論證,進行社會成本和收益的(de)分析,在理性評估基礎上出台統一法律或行政法規。他建議,通過深(shen)化醫療資源和體制改mu)錚  怪耙蹬慊?諧。 圓(yuan)煌tong)工作崗位(wei)、工作性質、工作任(ren)務(wu)的(de)人員分類配置相應權(quan)利(li)義(yi)務(wu)。

記者注意到,人力(li)和社會資源保(bao)障(zhang)部kan)飼按鷥慈 舜da)代(dai)表(biao)建議時曾(zeng)表(biao)示(shi),設立獨生子(zi)女護理假(jia)有利(li)于應對老齡化社會,增強獨生子(zi)女家庭養(yang)老保(bao)障(zhang)能力(li),更好(hao)地保(bao)障(zhang)老年人合(he)法權(quan)益。

人社部在答復中透露(lu),下(xia)一步將結合(he)經濟(ji)社會發展gu) 劍 酆he)考慮假(jia)期增加對企(qi)業人工成本的(de)影響等多(duo)方面因素,積極(ji)配合(he)衛生健康等部門深(shen)入研究(jiu)論證,廣(guang)泛听取各方面意見,積極(ji)向立法機關提(ti)出意見和建議。

11省份獨生子(zi)女護理假(jia)相關規定(ding)

《河南(nan)省人口與計劃生育條例(li)》

年滿(man)60歲(sui)後,住院治療期間,給予(yu)其子(zi)女每年累(lei)計不超過20天的(de)護理假(jia),護理假(jia)期間視(shi)為出勤。

《福建省老年人權(quan)益保(bao)障(zhang)條例(li)》

父母(mu)年滿(man)60周歲(sui),患病住院治療期間,用人shuo)dan)位(wei)應給予(yu)每年累(lei)計不超過10天的(de)護理時間,護理期間工資福利(li)待(dai)遇不變。

《海(hai)南(nan)省實施〈中華人民共和國老年人權(quan)益保(bao)障(zhang)法〉若(ruo)干規定(ding)》

老年人住院治療期間,用人shuo)dan)位(wei)應給予(yu)每年累(lei)計不超過15天的(de)護理時間,護理期間工資福利(li)待(dai)遇不變。

《廣(guang)西壯(zhuang)族自治區(qu)實施〈中華人民共和國老年人權(quan)益保(bao)障(zhang)法〉辦法》

獨生子(zi)女父母(mu)年滿(man)60周歲(sui)的(de),患病住院期間,用人shuo)dan)位(wei)應當(dang)給予(yu)其子(zi)女每年累(lei)計不超過15天的(de)護理假(jia)。護理期間工資、津(jin)貼、補貼和獎金不得扣減(jian)。

《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權(quan)益保(bao)障(zhang)法〉辦法》

對照顧(gu)失能或患病住院老人shuo)de),用人shuo)dan)位(wei)應給予(yu)每年累(lei)計不少于10天的(de)護理時間;對獨生子(zi)女照顧(gu)失能或患病住院老年人shuo)de),每年護理時間累(lei)計不少于15天。

《黑(hei)龍(long)江省老年人權(quan)益保(bao)障(zhang)條例(li)》

老年人患病住院期間其子(zi)女享有陪護假(jia),獨生子(zi)女陪護假(jia)每年累(lei)計20日,非獨生子(zi)女累(lei)計10日,陪護期間工資福利(li)待(dai)遇不變。

《重慶(qing)市老年人權(quan)益保(bao)障(zhang)條例(li)》

老年人是獨生子(zi)女父母(mu)的(de),患病住院治療且需要二級以上護理時bao) 萌說(shuo)dan)位(wei)應給予(yu)每年累(lei)計不超過10天的(de)護理時間,護理期間工資福利(li)待(dai)遇不變。

《山西省關于開(kai)展老年人照顧(gu)服務(wu)工作的(de)實施意見》

明確對于父母(mu)年滿(man)60周歲(sui)的(de)計劃生育家庭,父母(mu)患病住院期間,用人shuo)dan)位(wei)應當(dang)支持(chi)子(zi)女照料陪護,並給予(yu)每年不超過15天的(de)照料假(jia),其間工資福利(li)待(dai)遇不變。

《四川省老年人權(quan)益保(bao)障(zhang)條例(li)(修訂)》

老年人患病住院期間不能自理的(de),其子(zi)女所在用人shuo)dan)位(wei)應當(dang)給予(yu)獨生子(zi)女每年累(lei)計不超過15日的(de)護理照料時間,給予(yu)非獨生子(zi)女每年累(lei)計不超過7日的(de)護理照料時間。護理照料期間工資福利(li)待(dai)遇不變。

《寧夏回族自治區(qu)老年人權(quan)益保(bao)障(zhang)條例(li)》

老年人患病住院期間,子(zi)女所在單(dan)位(wei)應當(dang)給予(yu)陪護假(jia)。獨生子(zi)女的(de)陪護假(jia)每年累(lei)計不超過15日,非獨生子(zi)女的(de)陪護假(jia)每年累(lei)計不超過7日。陪護假(jia)期間工資福利(li)待(dai)遇不變。

《內蒙古自治區(qu)老年人權(quan)益保(bao)障(zhang)條例(li)》

老年人患病住院及生活(huo)不能自理的(de),贍養(yang)人所在單(dan)位(wei)應當(dang)給予(yu)贍養(yang)人陪護時間;贍養(yang)人為獨生子(zi)女的(de),其所在單(dan)位(wei)應當(dang)給予(yu)每年累(lei)計20日的(de)陪護假(jia)。

新京報記者 許雯

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